近年來，玉溪市檢察機關緊緊圍繞群眾反映的突出問題，充分發揮行政檢察“一手托兩家”作用，堅持依法能動履職，通過構建多元監督體系、強化聯動機制、聚焦爭議化解，持續推動全市行政檢察工作蓬勃發展。2020年以來，玉溪市兩級檢察院共受理各類行政檢察監督案件907件，共提出檢察建議821件；所辦案件入選全國年度行政檢察優秀案例3件，入選全省典型案例9件；《檢察日報》采稿3篇，取得了良好的社會效果。

 

 

化解爭議 維護穩定

為進一步解決困擾人民群眾的“老大難”問題，玉溪市檢察機關發揮新時代“楓橋經驗”，持續推動行政爭議實質性化解工作，切實把行政爭議實質性化解作為做實行政檢察，助力國家治理體系和治理能力現代化的重要抓手。

在辦理“李某等14戶群眾房屋補償款糾紛檢察監督系列案”中，檢察機關通過實地走訪、釋法說理、主動向黨委政府匯報、與人民法院形成執行合力等多種方式，做通了李某等14戶群眾思想工作，打通了履行法院行政判決的“最后一公里”。李某等14戶群眾順利領到補償款337萬余元，破解了李某等人多年來訴訟上訪難題。

秉持小案不小辦的理念，在“徐某與某鎮政府和某村委會行政強制及行政賠償申請監督案”中，檢察機關一方面發出檢察建議，指出鎮政府、村委會行政執法中存在的違法行為，另一方面通過公開聽證促使徐某放棄了15萬元的高額賠償訴求，最終鎮政府合理補償徐某2萬元后，徐某當場簽署了和解協議和息訴罷訪承諾書。

能動履職 為民解憂

玉溪市檢察機關堅持依法能動履職，力求“先走一步、多想一點、再做一些”，關注涉及群眾切身利益的重點領域，聚焦行政裁量基準等熱點問題，以監督促進完善行政執法程序，依法保障群眾切身利益。

在“李某清與某縣自然資源局、第三人李某德農村集體土地使用權登記糾紛行政爭議檢察監督案”中，九旬老人養老的房屋被錯誤登記在別人名下，老人打贏了官司卻無法辦理屬于自己的土地使用權證，生效判決成為“一紙空文”。老人四處奔走無果，遂向檢察機關申請監督。檢察機關積極主動履職，向稅務部門發出檢察建議，建議稅務部門執法為民，自行糾正行政執法中的不當行為?？h稅務局層報省級稅務機關后，為老人開辟特殊通道辦理了完稅手續，讓其順利拿到土地使用權證。

在“陳某與某區自然資源局不動產登記糾紛行政爭議申請監督案”中，由于當事人私自加蓋、擴建了三層框架房屋，而無法辦理不動產權證，經訴訟無果后申請檢察監督。檢察機關審查認為法院判決、裁定并無不當，但當事人申請為其合法購買長達10年之久的房屋辦理不動產權登記的訴求合理。為積極回應當事人合法訴求，檢察機關通過調查核實、公開聽證、釋法說理等方式，使當事人同意對不符合規范的房屋進行整改，并在整改后順利辦理到不動產權證。一起長達10余年之久的房屋辦證糾紛終于得到化解。

督促糾錯 為民解困

玉溪市檢察機關秉持“如我在訴”理念，用心用情辦好群眾身邊的小案，打擊虛假登記行為人，幫助受害者走出婚姻困境。

在“呂某芬、呂某珍、孫某某與某縣民政局婚姻登記糾紛申請監督案”中，檢察機關以公開聽證的方式，為當事人搭建平等對話、辨法析理的平臺，借助外力，邀請具有相關專業背景的人大代表、人民監督員等參加聽證，督促民政部門自我糾錯，讓24年錯位的婚姻關系得以解除。

在“王某與某區民政局、某鎮政府婚姻登記糾紛申請監督案”中，由于男方江某偽造身份證登記結婚，且婚后無故出走失蹤，導致無法辦理離婚，女方王某被這樁“離不掉的婚”困擾8年之久。檢察機關審查后，及時把江某涉嫌使用虛假身份證件的犯罪線索移送區公安分局立案偵查。江某到案后，經區人民檢察院向民政部門發出檢察建議，建議民政部門重新審查王某與江某的婚姻登記。民政部門采納了檢察建議，及時注銷王某與江某的婚姻登記，王某終于走出困境，重新開啟美好生活。

服務大局 護航民企

依法平等保護各類企業的合法權益，才能為民營企業發展營造良好的法治環境，只有充分保障民營企業的合法訴權，才能更好地解決行政爭議。

玉溪市檢察機關堅持把服務和保障民營經濟健康發展作為服務大局的重要內容，在維護民營企業合法權益的同時，推動民營企業守法合規經營。2020年以來，玉溪市檢察機關共辦理涉民營企業行政檢察監督案件205件。

在辦理“某縣水果專業合作社與生態環境局行政處罰糾紛申請監督案”中，檢察機關通過對行政機關“穿透式”監督，發現行政機關在執法辦案中存在取證不到位的問題，釋法說理后，行政機關息訴服判，對民營企業10萬元的高額罰款不再執行。同時，檢察官到企業指出企業在環保方面存在的問題，促其整改，規范經營。

強化聯動 源頭治理

堅持以人民為中心，就是要在辦案中重視和回應當事人的合理訴求，保護其合法權益。涉眾型行政案件通常案情復雜、政策性強、牽涉面廣，單靠檢察機關自身力量很難得到圓滿解決。促進這類案件實質性化解行政爭議，一般需要與有關行政機關通力合作。玉溪市兩級檢察院與法院、司法局會簽了《關于加強行政爭議實質性化解銜接工作的辦法（試行）》，構建起協商、調解、行政復議、行政訴訟、行政檢察有機銜接、相互協調的多元化矛盾糾紛解決機制。

在“某縣13戶果農不服縣農業農村局行政處罰行政復議調處案”中，13戶果農因幫助同村果農代買農藥，被當地農業農村局認定為經營銷售假農藥，處以1萬元至20萬元不等的罰款。13戶果農不服行政處罰決定向復議機關申請復議。經復議機關和檢察院共同調查，發現行政機關認定的事實與調查核實的事實不符，且13戶果農均系初犯，案發后積極采取挽救措施，同時配合縣農業農村局調查，售賣的假農藥未對農戶的果樹造成明顯損害。后縣農業農村局依法重新計算罰款，根據認定的違法所得和貨值金額對13戶果農處以2000元到4萬元不等的罰款。最終，13戶果農不僅繳清罰款，還簽署了承諾書，承諾“在今后的生活中遵守法律法規，不再做違法的事情”。

堅守初心 助力討薪

解決農民工欠薪問題，事關人民群眾切身利益，事關社會和諧穩定。做好農民工“護薪人”是檢察機關服務黨和國家工作大局、維護社會和諧穩定、助力打贏脫貧攻堅戰的重要體現。2020年以來，玉溪市檢察機關共辦理農民工討薪案件92件，為2887名農民工要回被拖欠薪資4808.1萬余元。

在“云南某建筑勞務有限公司拖欠農民工工資行政檢察監督案”中，檢察機關與某區人力資源和社會保障局會簽了《關于整治拖欠農民工工資問題加強工作協作的意見》，多次召開聯席會議協調欠薪問題，行業主管部門主動向地方政府匯報，對惡意欠薪企業作出處罰，制發檢察建議促進行政機關規范相關企業用工行為，為261名農民工討回薪資1400余萬元。

下一步，玉溪市檢察機關將認真貫徹落實黨的二十大精神，始終牢記“國之大者”、堅守為民初心，持續做實行政檢察工作。（喬婭麗 文/圖）