自2020年4月被中央政法委確定為全國市域社會治理現代化試點創建城市以來，曲靖市以實施“十二大工程”為抓手，以打好“五大攻堅戰”為突破，不斷革新治理理念、創新治理模式、增強治理效能，努力探索具有時代特征、西部特色、曲靖特點的市域社會治理新模式，有力保障了全市經濟社會高質量發展、人民安居樂業、社會安定有序，助力曲靖建成名副其實的云南副中心城市。

曲靖市市域社會治理現代化工作會議

通過3年試點，曲靖市黨委領導、政府負責、群團助推、社會協同、公眾參與的社會治理格局逐步形成。“四級書記抓社會治理”的責任意識進一步樹牢，縱向建立了市縣鄉村分級負責、同向發力、逐級落實的“指揮鏈”，橫向建立了連通各成員單位的治理“同心圓”，有效整合分散在各條塊的資源力量，實現了在市域范圍內治理“碎片化”向治理“系統性”的轉變。

創新探索出一批在全省乃至全國都叫得響、立得住的社會治理“曲靖品牌”。全省市域社會治理現代化試點工作現場調研會在曲靖召開，“蜂巢、蜂眼、蜂蜜”工程、社會治理陣地“三心融合”、黨建引領老舊小區治理、鄉賢參與基層社會治理等系列市域社會治理工作品牌在省內外形成了較好的示范帶動作用，具有曲靖辨識度的社會治理現代化工作體系愈發成形，初步探索了具有曲靖特色的市域社會治理新模式。

助推統籌發展和安全更加高質高效。試點經驗在全國、全省得到交流推廣，曲靖市平安建設成效考核全省排名從2019年度的第11位躍升至2022年度的第5位，有力助推全市GDP增速連續多年位居全省第一位；GDP總量在全國城市中排名持續上升，較2020年前進46位、排第79位。全市正呈現出政治更安全、社會更安定、人民更安寧、經濟社會高質量發展的良好局面。

3年來，曲靖市全力以赴抓好防風險、保安全、護穩定、促發展各項工作，風險防控能力顯著提高，共建共治共享工作格局初步形成，影響國家安全和社會穩定突出問題得到有效解決，社會治理系統化、科學化、法治化、智能化水平大幅提升，試點工作成效得到檢驗。

 

曲靖市黨建引領基層治理三年行動會議

 

黨對市域社會治理的領導全面加強、能力全面提升

曲靖市緊緊圍繞“走在全省前列”的要求，將試點工作作為重大政治任務擺上重要議事日程。成立由省委常委、市委主要領導掛帥的領導小組，把創建工作納入各級黨組織書記抓黨建和年終述職、綜合考核重要內容，構建了強有力的組織保障體系。

大力實施黨建引領基層治理三年行動計劃，融合推進抓黨建、促發展、謀治理，著力構建系統完備、科學規范、運行有效的市域社會治理、基層社會治理體系。

深化鄉（鎮、街道）賦權擴能改革，大力充實鄉（鎮、街道）編制資源，推行“一支隊伍管執法”“一件事模塊化運行”改革，全市137個鄉（鎮、街道）政法委員全部配備到位，選派優秀年輕干部到鄉（鎮、街道）掛職，向1688個村（社區）選派黨建引領基層治理工作隊員5147名。

政治引領、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐的社會治理方式更加現代多元

充分發揮政治、法治、德治、自治、智治“五治”方式作用，為市域社會治理現代化注入強勁動力。出臺新形勢下重大決策社會穩定風險評估實施意見，全面建立政府法律顧問制度，市縣鄉三級法律顧問實現全覆蓋，市縣鄉三級公共法律服務平臺覆蓋率在99%以上，制定頒布實施《曲靖市城鄉網格化服務管理條例》《曲靖市多元化解糾紛促進條例》等10部社會治理領域地方性法規。“八五”普法順利開展，全面推開普法強基補短板專項行動，3年來開展各類普法主題活動110萬余場次。

堅持以“德治”潤人心，打造崇德向善向上社會氛圍。大力弘揚社會主義核心價值觀，深入實施公民道德建設工程，群眾性精神文明創建取得歷史性突破。大力弘揚見義勇為精神，2020年以來全市表彰獎勵見義勇為先進個人或先進群體108人。全面開展“最美人物”“道德模范”“身邊好人”等系列選樹活動，常態化開展模范家庭選樹和宣傳展示活動。堅持以“自治”增活力，推動微治理釋放治理大能量。

進一步健全黨組織領導的群眾自治制度，全面實現村（社區）黨組織書記、主任“一肩挑”。梳理制定村（社區）工作準入清單、為民服務事項清單，全面推行村級組織“大崗位制”改革，全市1688個村（社區）100%實現可代辦政務服務事項，村（社區）組織動員和服務能力得到全面增強。統籌推進市域各類協商渠道，全覆蓋對全市16168個村（居）民小組的村規民約（居民公約）進行修訂完善，大力開展“民主法治示范村（社區）”建設，創成全國民主法治示范村（社區）9個、省級民主法治示范村（社區）88個。廣泛開展志愿服務，全市注冊志愿者86.4萬余人。

堅持以“智治”為支撐，不斷為治理裝上“科技引擎”。“雪亮工程”建設水平穩步提升；曲靖“城市大腦”上線運行，為打造“數字曲靖”提供強勁引擎。

 

曲靖市麒麟區市域社會治理網格化調度中心

 

政治安全、社會治安、社會矛盾、公共安全、網絡安全風險防范化解能力顯著提升

始終對人民群眾深惡痛絕的突出違法犯罪保持嚴打高壓態勢，2021年以來，曲靖市共打掉黑惡勢力犯罪組織20個。部署開展“全國社會治安防控體系示范城市”創建工作，加強立體化、社會化、專業化、智能化社會治安防控體系建設。

深入開展“社會治安大清查”“緝槍治爆”“獵狐”等專項行動，戰果位居全省前列。將命案防范治理列為市域社會治理“五大攻堅戰”之一，2022年命案發案起數較2019年下降75%，發案總數和十萬人命案發案率均為歷史同期最低水平。

深入推進“全民反詐”、打擊整治養老詐騙專項行動，牢牢守住人民群眾的“錢袋子”。著力防范社會矛盾風險，市域愈發成為社會矛盾的“終點站”。2022年全市因婚戀糾紛、家庭糾紛引發命案較2019年下降62.5%。

以貫徹實施《信訪工作條例》為牽引，積極構建“大信訪”格局，信訪總量較試點前下降36%。建立勞動糾紛“一站式”多元化解聯動處置機制，設立區域性行業性勞動爭議調解組織72個。制定出臺《曲靖市物業管理辦法（試行）》，推動中心城區609個老舊小區實現物業服務管理全覆蓋。著力防范公共安全風險，人民群眾的生命財產安全更有保障。出臺《曲靖市安全生產黨政同責實施辦法》，全面落實生產經營單位安全生產主體責任，推動各類安全事故起數、死亡人數等4項指標持續下降。

深入推進道路交通事故預防“減量控大”工作，2022年全市道路交通事故死亡人數同比2019年下降47.76%。全力防范化解消防領域風險隱患，積極構建區域協同、軍地協同、政企協同、多元參與的應急救援聯動格局。

組建市、縣“心理人才庫”，全市137鄉（鎮、街道）100%建立精神衛生綜合管理小組，9個縣（市、區）全部達到國家衛生縣城（城市）標準。著力防范網絡安全風險，市域網絡安全“防護網”的屏障作用更加凸顯。建立健全政府依法監管、網站自凈、網民自律、社會監督的網絡市域社會治理模式。充分發揮主流媒體特別是網絡新媒體主陣地作用，講好“平安好故事”、傳播“法治好聲音”，展示社會治理現代化新氣象。

 

師宗縣少數民族婦女代表參與基層自治

 

服務民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設水平逐步提升

3年來，曲靖市上下以“十進十創”示范單位為載體，深入持久開展民族團結進步創建工作，民族地區治理能力顯著增強。已創成省級示范縣（區）6個、示范單位169個、民族團結進步教育基地3個。服務生態文明建設排頭兵創建取得實質性進展。

3年來，曲靖市上下以建好我國西南生態安全屏障為目標，把美麗鄉村建設與鄉村治理有機結合，加快建設生態家園。共創建101個國家級、省級生態鄉鎮，1個行政村被命名為國家級生態村。大力推動馬龍區、師宗縣創建國家級生態文明建設示范區，羅平縣獲得“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地命名。服務面向南亞東南亞輻射中心建設邁出重大步伐。

3年來，曲靖市上下貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，打造綠色硅光伏等引領性先進制造業集群，全產業鏈優化升級傳統產業，按照“一主一副、多點支撐”布局優化城市空間，推動曲靖成為滇中城市群重要增長極，我國面向南亞東南亞輻射中心重要支撐點。

在新的征程上，曲靖市將進一步深化試點創建和工作創新，推動曲靖市市域社會治理現代化工作邁上新臺階，奮力譜寫平安曲靖、法治曲靖更加壯麗的篇章，以市域社會治理體系和能力現代化來鞏固和提高國家安全和社會穩定，為推動全市高質量跨越式發展貢獻力量。