編者按

為深入學習貫徹黨的二十大精神和中央政法工作會議精神，奮力推進新時代新征程云南政法工作現(xiàn)代化，2023年3月起，云南省委政法委、人民網(wǎng)云南頻道聯(lián)合推出“學精神 擔使命 踐行動”云南政法系統(tǒng)系列訪談，邀請云南省政法單位有關負責同志、州（市）黨委政法委書記、部分縣（市、區(qū)）黨委政法委書記及基層代表，圍繞深入推進平安云南建設、法治云南建設和政法隊伍建設等方面，結合工作實際談打算、話使命、講擔當。

本期專訪云南省高級人民法院黨組副書記、分管日常工作的副院長向凱，以下為專訪全文：

云南省高級人民法院二審開庭審理“綠孔雀”案。魯思言攝

記者：《云南省高級人民法院工作報告》提出，當前和今后一個時期，全省法院要加快推進審判體系和審判能力現(xiàn)代化，為云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供有力司法服務和保障。為實現(xiàn)這個目標，云南法院需要著力提升哪些能力？

向凱：審判體系和審判能力現(xiàn)代化是政法工作現(xiàn)代化的重要方面，也是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。云南法院要從五個方面著力提升能力。

一是著力提高旗幟鮮明講政治的能力和水平。要把黨的政治建設擺在首位，抓住思想政治建設這一根本前提，突出黨對法院工作絕對領導這一根本保證，站穩(wěn)以人民為中心這一根本立場，把牢堅定不移走中國特色社會主義法治道路這一根本方向。

二是著力提高服務大局的能力和水平。要緊貼云南“三個定位”，牢牢把握統(tǒng)籌發(fā)展與安全的要求，堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，努力構建服務保障工作體系，提高服務大局的能力和水平。要認真貫徹總體國家安全觀。準確把握豐富內(nèi)涵、系統(tǒng)要求，深刻認識刑事審判功能，當好黨和人民的“刀把子”。深刻認識民事、行政、執(zhí)行、審判監(jiān)督等各方面工作在穩(wěn)定良好經(jīng)濟社會秩序、防范化解安全風險、促進社會和諧、助推社會治理的職能作用，著力推動各方面工作，把維護安全穩(wěn)定擺在第一位。要有力服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。圍繞完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，以營造一流法治化營商環(huán)境為主線，以平等保護、恪守契約精神、審慎善意文明司法為引領，從優(yōu)化完善司法政策措施、提供及時高效解紛服務、有力實現(xiàn)合法權益等方面著力，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。要深入踐行司法為民。圍繞高效率、低成本深化構建“一站式”矛盾糾紛多元化解和訴訟服務體系，圍繞合法權益保護、彰顯社會公平正義不斷打通立案、審判、執(zhí)行、涉訴信訪等工作中的堵點淤點難點，全方位提升人民群眾司法獲得感。

三是著力提高改革創(chuàng)新的能力和水平。要牢牢抓住司法責任制這一“牛鼻子”。準確把握黨的二十大提出的“全面準確落實司法責任制”的深刻內(nèi)涵，進一步把牢司法改革的方向、找準各項改革的定位、優(yōu)化強化工作措施、著力補齊短板弱項，推動以司法責任制為牽引的各方面各領域改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，建設公正高效權威的社會主義司法制度。要牢牢抓住智慧法院建設這一關鍵。把智慧法院建設作為重中之重，在安全可控的前提下實現(xiàn)更大的發(fā)展，深度賦能司法辦案工作。要推動人人、事事改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新被推著走的問題在全省法院還比較突出，要建立制度機制，充分激發(fā)全體干警人人、事事改革創(chuàng)新的責任感，推動工作創(chuàng)新發(fā)展。

四是著力提高抓基層打基礎的能力和水平。要全面下移工作重心。高、中級法院要多聽基層意見、多問基層需求、多到實踐中去帶著大家干、教大家干。司法資源要加大力度向基層特別是工作任務重的法院傾斜，統(tǒng)籌考慮訴前調(diào)解和訴訟案件數(shù)量設定比例，形成鮮明、科學導向。全省中、基層法院要樹牢正確政績觀，深入創(chuàng)建“為民辦實事示范法院”“楓橋式人民法庭”，統(tǒng)籌全面、大抓重點，切實發(fā)揮好“定分止爭”“實質(zhì)化解矛盾糾紛”的功能定位作用。要全面加強隊伍建設。把優(yōu)化干警隊伍結構擺在重要位置，加大選調(diào)招錄和遴選補額力度。大力加強審判業(yè)務專家等專家型人才、涉外及各類專業(yè)審判人才培養(yǎng)，為全省法院工作持續(xù)發(fā)展打牢基礎。

五是著力提高抓落實的能力和水平。以一張藍圖繪到底的決心，以整體工作進入全國法院第一方陣為總目標，以深入開展作風革命效能革命，組織開展“提質(zhì)增效創(chuàng)一流”活動為抓手，以各項工作“提速、提質(zhì)、提效、提檔”為路徑，推動全省法院各方面真抓實干、各項工作全面提升。要強化目標導向。統(tǒng)籌全面工作、緊盯辦案質(zhì)效特別是短板弱項，全方位、全流程細化構建可量化、可考核的目標任務指標體系。高院要建立健全常態(tài)化的通報、調(diào)度、指導督促、評估評價等工作機制；各中院也要建立相應機制，通過科學測算進一步分解任務、抓好落實，形成一級抓一級、層層有責任的工作體系。

記者：今年四月，省高院錨定云南省“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，出臺《關于服務和保障加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心的二十條措施》（以下簡稱《措施》）。請您簡要介紹一下出臺措施的背景，又有哪些亮點？

向凱：為深入貫徹國務院關于支持云南加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心的意見，結合最高人民法院統(tǒng)一大市場、服務中小微企業(yè)、知識產(chǎn)權、穩(wěn)定就業(yè)等指導意見的貫徹落實，省高院研究出臺全省法院相應的服務保障措施，全面發(fā)力服務輻射中心建設。

《措施》充分發(fā)揮法院審判職能作用，覆蓋刑事、民事、行政、知識產(chǎn)權、環(huán)境資源、涉外法律研究、法治宣傳等各個領域，貫穿“立審執(zhí)”全流程，著力服務互聯(lián)互通國際大通道建設，營造一流營商環(huán)境，保護特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力，助推與周邊國家的人文交流合作，筑牢西南地區(qū)生態(tài)安全屏障，保障各族群眾共創(chuàng)共享發(fā)展成果。這為云南法院服務大局提供了一個抓手，可以說亮點紛呈，特別是在國際大通道建設與筑牢生態(tài)安全屏障方面。

在互聯(lián)互通國際大通道建設方面，云南法院積極暢通立案訴服綠色通道，對涉大通道建設且符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請，一律接收訴狀，當場登記立案；妥善為境外當事人提供網(wǎng)上立案服務，確保身份驗證、視頻見證、網(wǎng)上審查等工作順利開展。嚴厲打擊破壞大通道建設犯罪，努力營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，讓中外市場主體安心投資、放心經(jīng)營。妥善化解涉大通道建設經(jīng)濟糾紛，依法平等保護當事人合法權益，促進大通道項目建設順利開展。實質(zhì)化解涉大通道建設行政爭議。全面提升涉大通道建設案件執(zhí)行效果，切實加大涉大通道建設案件的執(zhí)行力度，最大限度兌現(xiàn)當事人勝訴權益，降低大通道建設投資經(jīng)營風險。

在筑牢生態(tài)安全屏障方面，云南法院從加強環(huán)境資源司法保護、促進綠色低碳發(fā)展、加強昆明環(huán)境資源法庭建設發(fā)力，注重在環(huán)境資源審判中找準發(fā)展經(jīng)濟、保障民生和保護環(huán)境之間的平衡點，著力推動構建以特色法庭為支撐的全省法院專門化環(huán)境資源審判體系。細化保護珍貴瀕危野生動植物、生物基因資源庫、自然公園、生物種群關鍵棲息地等方面措施，有效保護云南生物多樣性。依法打擊走私國家禁止進口的動植物和境外廢物犯罪，維護國家生態(tài)安全、生物安全和公共衛(wèi)生安全。

記者：司法保護是生態(tài)環(huán)境保護的重要途徑，環(huán)境資源審判工作是推動美麗中國建設和綠色發(fā)展、建設人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化的重要舉措。在環(huán)資案件審判方面，云南法院有哪些亮點？

向凱：云南是我國西南生態(tài)安全屏障，承擔著維護區(qū)域、國家乃至國際生態(tài)安全的戰(zhàn)略任務和重大職責。近年來，云南法院以最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮審判職能作用，依法審理各類環(huán)境資源案件，不斷織密生態(tài)環(huán)境司法保護網(wǎng)，使綠水青山的“生態(tài)顏值”和人民生活的幸福指數(shù)同步提升。

一是審理了一批標志性案件，審判職能作用充分彰顯。審理了曲靖鉻渣土壤污染、陽宗海水體污染等環(huán)境公益訴訟案件，服務打贏污染防治攻堅戰(zhàn)；審理了洱海、瀘沽湖、撫仙湖等湖泊治理行政案件，助力九大高原湖泊環(huán)境整治；審理了非法狩獵、盜伐林木、非法捕撈長江魚苗等案件，促進生物多樣性的保護。云南環(huán)境資源審判始終與生態(tài)文明建設同頻共振，用一個個案件公正裁判，推進法治進程，守護美麗云南。

二是成立昆明環(huán)境資源法庭，審判組織體系持續(xù)完善。全省法院積極探索構建以流域、森林、濕地等生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃集中管轄制度，實行環(huán)境資源民事、刑事、行政案件“三合一”審理模式，打破地方保護，統(tǒng)一裁判尺度。2021年9月，昆明環(huán)境資源法庭掛牌成立，這是全國第三家、西南地區(qū)首家集中管轄全省中院環(huán)資案件的法庭，標志著云南環(huán)境資源專門化審判邁上新的臺階。目前，全省已形成以云南高院環(huán)境資源審判庭、昆明環(huán)境資源法庭、38家基層法院為主的“1+1+38”的環(huán)資案件審判組織體系。

三是健全制度保障機制，司法治理效果穩(wěn)步提升。全省法院通過開展“補植復綠”“增殖放流”“護林護鳥”等修復方式，探索建立“恢復性司法實踐+社會化綜合治理”的審判執(zhí)行機制。有的法院嘗試與政府聯(lián)合建立“環(huán)境公益修復基金賬戶”；有的法院探索建立“林長制+森林法官”執(zhí)行機制；有的法院推廣種植“公益訴訟林”。同時，通過設立珠江源環(huán)境審判庭、普達措國家公園法庭、尋甸黑頸鶴保護工作站、景邁山古茶林法律服務點等特色基地；與貴州、重慶、四川等地法院建立長江上游以及赤水河、烏江、北盤江、金沙江流域司法協(xié)作機制，共筑江河流域生態(tài)環(huán)境保護司法屏障，擔負起“一江清水流出云南”的司法責任。五年來，判令侵權人補植復綠2074畝、支付生態(tài)補償金1443萬元。

四是加大司法宣傳交流，生物多樣性司法保護獨具特色。2021年5月，云南高院成功承辦世界環(huán)境司法大會，大會通過《昆明宣言》，達成環(huán)境司法保護的國際共識，為建設美麗世界、推動構建人類命運共同體發(fā)揮積極作用。云南“綠孔雀案”等一批在國內(nèi)外具有重大影響的標桿性公益訴訟案件，讓守護環(huán)境權益的法律條文變?yōu)轷r活的司法實踐。2022年，全國首個人象和諧法律服務點、綠孔雀法律保護巡回審判點、中國犀鳥谷生態(tài)保護法律服務點，承載著生物多樣性的美好期盼，成為云南一張張生態(tài)文明司法保護的美麗名片。

記者：當前，云南正如火如荼開展普法強基補短板專項行動，云南法院是如何推進的？

向凱：云南高院高度重視普法強基補短板專項工作，制定工作要點細化工作方案，省高院選派由40名法官、法官助理組成的專業(yè)普法骨干赴基層參加專項普法行動。各中級、基層法院落實“萬名政法干警掛千村”工作要求，選派6000余名干警深入基層開展普法專項行動。

一是在案件審理中宣傳法治。我們認真落實執(zhí)法司法普法責任，把普法融入人民法院審判執(zhí)行全過程各方面，在執(zhí)法司法中，注重加強對當事人等訴訟參與人以及相關重點人群的政策宣講和法律法規(guī)講解，強化判前釋明、判后答疑、以案釋法，讓人民群眾在參與案件審理、解決矛盾糾紛中學習法律知識。我們把法治宣傳重點放在與老百姓生產(chǎn)生活密切相關的法律、易發(fā)多發(fā)的案件上，放在引導多元解紛、調(diào)解速裁、在線訴訟上。通過建立健全常態(tài)化以案釋法、“法治副校長”等工作機制，推動多發(fā)性案例、有教育指導意義案例走進人民群眾，推動法治宣傳進學校、進社區(qū)、進企業(yè)，不斷提升人民群眾法治意識。

二是運用司法公開宣傳法治。充分運用公開開庭、巡回審判、庭審現(xiàn)場直播、生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢等生動直觀的形式宣講法律，明晰法理。加強和規(guī)范裁判文書釋法說理，讓裁判文書直接反映案件的裁判依據(jù)和裁判理由，有機融合法理、事理、情理，成為法治宣傳教育的“生動教材”。一季度，全省法院公開開庭審理案件20597件，其中互聯(lián)網(wǎng)開庭1.4萬件，庭審直播8423件。公開開庭的案件，各有關單位和人民群眾均可依申請旁聽，也可通過中國庭審公開網(wǎng)觀看直播或回看庭審錄像視頻，為各單位開展普法和群眾學法提供了生動素材。

三是落實典型案例發(fā)布機制。健全以案普法長效機制，使廣大法官成為弘揚社會主義法治精神、傳播社會主義法治理念的普法者。今年省高院已召開新聞發(fā)布會2場，發(fā)布涉“3·15”消費者權益保護典型案例7個、知識產(chǎn)權司法保護典型案例10個、1個公益訴訟案入選最高人民法院青藏高原生態(tài)保護十大典型案例。全省三級法院新媒體平臺全部開設“普法強基”“以案說法”欄目，發(fā)布普法信息2萬余條，扎實開展專項普法宣傳。

四是加強以人民法庭為支點的基層社會法治體系建設，服務基層法治宣傳。全省304個法庭恢復立、審、執(zhí)一體化實體運行，設立訴訟服務站（點）1376個，農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)司法資源供給更加充沛。積極引領吸收調(diào)解員、人民陪審員開展普法活動，充分發(fā)揮他們的法治宣傳橋梁紐帶作用。加強“一站式”多元解紛和訴訟服務體系建設，推動調(diào)解平臺進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網(wǎng)格，大力推行巡回審判、背包法庭、雙語調(diào)解等形式，為基層群眾特別是偏遠地區(qū)群眾提供便捷司法服務，及時化解矛盾，就地宣傳法治。