2023年以來，麗江政法系統(tǒng)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，建強(qiáng)綜治中心，在全省率先選派政法干警組成鄉(xiāng)村振興基層社會治理工作隊下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心，推動基層治理重心下移，創(chuàng)新基層治理格局，提升邊疆民族地區(qū)治理能力，最大限度實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、化解得了、處理得好，走出一條具有時代特征、符合區(qū)域特點(diǎn)的新時代“楓橋經(jīng)驗”實(shí)踐之路。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升基層治理能力
“麗江地處滇西北，多民族聚居，基層社會治理工作基礎(chǔ)薄弱，群眾法治觀念和法治意識不強(qiáng)，再加上近年來城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和旅游業(yè)的飛速發(fā)展，全市人口流動性增強(qiáng)，給基層社會治理帶來很大的挑戰(zhàn)。”麗江市委政法委副書記李康說。
針對基層社會治理面臨的新情況新問題，麗江市委政法委不斷健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的基層社會治理體制；聚焦職責(zé)定位，規(guī)范理順決策執(zhí)行、監(jiān)督保障機(jī)制；發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪接待、矛盾糾紛調(diào)處、公共法律服務(wù)、網(wǎng)格化服務(wù)管理、綜治中心資源，握指成拳搭建社會治理實(shí)戰(zhàn)化平臺綜治中心，推進(jìn)綜治中心的職能從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和實(shí)戰(zhàn)實(shí)操并重轉(zhuǎn)變，為提升基層社會治理效能提供根本政治保障。
（工作隊進(jìn)社區(qū)開展防范非法集資法治宣傳）
截至2023年底，麗江市建立綜治中心542個，配備專職人員2912人、較2022年底增加了1倍，四級綜治中心實(shí)體化實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全市各級綜治中心排查矛盾糾紛8039件、化解7680件、化解率95.53%，同比分別上升52.6%、53.1%、0.31%。
為把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為基層治理效能，麗江市委政法委創(chuàng)新思路，在全省率先選派106名市、縣黨員政法干警組成鄉(xiāng)村振興基層社會治理工作隊，進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心開展情報信息收集研判、矛盾糾紛排查化解、治安要素重點(diǎn)管控、安全隱患排查整治、基層普法宣傳教育、群防群治組織實(shí)施、基層服務(wù)延伸拓展、安全設(shè)施建設(shè)完善等工作，并在實(shí)戰(zhàn)工作中推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心工作人員提升做好工作的能力、意識和本領(lǐng)。同時，引導(dǎo)協(xié)助村（社區(qū)）黨組織書記做好村級綜治中心工作，與轄區(qū)群眾密切聯(lián)系，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，全力筑牢基層社會治理防線。
在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在鄉(xiāng)村振興基層社會治理工作隊隊員的協(xié)助下，全市66個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心、470個村級綜治中心工作人員以管住重點(diǎn)人、防住風(fēng)險事為目標(biāo)，建立了“信息采集上報+情報研判預(yù)警”“矛盾排查化解+風(fēng)險分級管控”“重點(diǎn)清單管理+應(yīng)急響應(yīng)處置”“閉環(huán)督導(dǎo)考評+社會協(xié)同共治”工作機(jī)制，形成“搜、研、交、辦、督、治、考”矛盾糾紛排查化解工作閉環(huán)，不僅增強(qiáng)了矛盾糾紛的化解能力，還推動各級綜治中心規(guī)范實(shí)體高效運(yùn)行，綜治中心成為基層社會治理的運(yùn)轉(zhuǎn)中樞。
（工作隊“進(jìn)商圈”開展普法宣傳）
“派駐玉龍縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心的22名鄉(xiāng)村振興基層治理工作隊隊員不僅有較高的法律素養(yǎng)，還是綜治能手。”提起鄉(xiāng)村振興基層社會治理工作隊，玉龍納西族自治縣委政法委副書記、縣綜治中心第一主任木鈞贊不絕口。
木鈞說，鄉(xiāng)村振興基層治理工作隊進(jìn)駐玉龍縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心近一年來，工作隊隊員既當(dāng)“指導(dǎo)員”，又當(dāng)“戰(zhàn)斗員”，在一線教著干、領(lǐng)著干，在政策宣傳、調(diào)解矛盾糾紛等方面發(fā)揮積極作用，織牢織密了基層治理網(wǎng)，推進(jìn)了綜治中心、網(wǎng)格管理實(shí)戰(zhàn)化，推動了廣大基層黨員先鋒力量融入基層治理，將黨的領(lǐng)導(dǎo)傳達(dá)到基層治理的“神經(jīng)末梢”。工作隊進(jìn)駐后，全縣矛盾糾紛大幅下降，以前縣綜治中心每周會收到10起矛盾糾紛線索，現(xiàn)在每周最多收到4條。
“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，力量下沉提升基層治理能力，麗江矛盾糾紛化解走出了兩條曲線，一條是人民群眾安全感、滿意率逐漸提升的‘上行線’，一條是各類案件持續(xù)下降的‘下行線’。”李康說。
凝聚群眾力量，提升基層治理合力
近日，玉龍縣九河鄉(xiāng)綜治中心收到網(wǎng)格員上報的矛盾糾紛線索：九河鄉(xiāng)境內(nèi)某高速路某標(biāo)段項目部發(fā)生了一起討薪糾紛。
九河鄉(xiāng)綜治中心接報后，鄉(xiāng)村振興基層社會治理工作隊隊員王義章和綜治中心工作人員立刻趕赴現(xiàn)場，與上報信息的網(wǎng)格員通力合作，傾聽雙方訴求，穩(wěn)定群眾情緒。經(jīng)過連續(xù)7個多小時的調(diào)解，最終促使雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
“這次能及時化解勞資糾紛多虧了網(wǎng)格員。”王義章說，到九河鄉(xiāng)工作以來，像這樣依靠網(wǎng)格員和村委會工作人員排查化解矛盾糾紛的事例并不少見。為從細(xì)從實(shí)排查矛盾隱患，切實(shí)將各類矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、解決在基層，在市委政法委的牽頭下，充分發(fā)揮網(wǎng)格員、村委會工作人員人熟、地熟、信息源多的優(yōu)勢，進(jìn)一步延伸信息觸角，為快速處置矛盾糾紛贏得先機(jī)。
為有效應(yīng)對新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，麗江市委政法委堅持黨的群眾路線，依靠和發(fā)動群眾就地化解矛盾、就地解決問題，制定了《關(guān)于完善提升全市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的實(shí)施方案》，依托鄉(xiāng)村振興基層社會治理工作隊，對原有網(wǎng)格按照多網(wǎng)合一、一網(wǎng)通建、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)共享進(jìn)行優(yōu)化，把廣大網(wǎng)格員組織、動員、凝聚起來，參與矛盾糾紛排查、化解等工作，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的基層社會治理共同體，讓基層治理的觸角不斷延伸，形成高效穩(wěn)定、多元參與的治理新格局，真正做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。目前，全市劃分網(wǎng)格6732個，建立網(wǎng)格黨組織4361個，配備網(wǎng)格長6733名、網(wǎng)格員1.8萬余名。
（工作隊員入戶排查矛盾糾紛）
在基層社會治理工作隊隊員的引導(dǎo)下，網(wǎng)格員們用心傾聽群眾心聲，解決了一樁又一樁群眾反映強(qiáng)烈的難事：永勝縣羊坪鄉(xiāng)成立德古調(diào)解工作室，由3名在彝族群眾中有威望的網(wǎng)格員擔(dān)任調(diào)解員，工作室成立不久就成功調(diào)解了一起時間跨度長的土地糾紛；古城區(qū)文化街道依托網(wǎng)格員開發(fā)的“文化街道矛盾糾紛線上登記平臺”微信小程序排查矛盾糾紛；玉龍縣新華村堅持以掛村、包組、聯(lián)戶的網(wǎng)格員為主線，及時回應(yīng)民生訴求、有效化解矛盾糾紛、切實(shí)解決急難愁盼，去年全村開展矛盾糾紛排查130余次，調(diào)解各類矛盾糾紛40起；寧蒗彝族自治縣落水村建立14個村小組網(wǎng)格及4個專屬行業(yè)網(wǎng)格，配備35名專屬網(wǎng)格員，不僅排查當(dāng)?shù)厝罕婇g的矛盾糾紛，還深入排查解決游客在旅途中遇到的困難；華坪縣船房鄉(xiāng)建立“能杰帕”調(diào)解室，吸納有聲望的傈僳族群眾作為網(wǎng)格員，以火塘談心等模式收集群眾意見，化解矛盾糾紛。
（進(jìn)校園普法）
這些帶著泥土氣息的基層實(shí)踐，不斷豐富完善著麗江新時代“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)涵和路徑。
筑牢法治防線，提升基層治理質(zhì)效
春節(jié)前夕，在寧蒗縣大興街道河濱家園廣場，群眾圍坐在一起，向派駐大興街道的鄉(xiāng)村振興基層社會治理工作隊隊員雷爾比古傾訴在生產(chǎn)生活中遇到的糾紛。
雷爾比古耐心解答群眾疑問后，把與當(dāng)?shù)厝罕娒芮邢嚓P(guān)的法律法規(guī)與婚姻矛盾、土地糾紛結(jié)合在一起，與群眾交流探討。
“還是得多學(xué)法律法規(guī)，這樣才能維護(hù)自身合法權(quán)益，外出打工心里也踏實(shí)。”打工返鄉(xiāng)的小楊，聽了雷爾比古的講解后，表示受益匪淺，以后遇到矛盾要選擇用法律來維護(hù)自己的權(quán)益。
雷爾比古說，要改變當(dāng)?shù)厝罕娞幚砻芗m紛的慣性，最關(guān)鍵的是引導(dǎo)群眾知法懂法守法用法，如果人人都信法，凡事都講法，矛盾自然就少了。
為了讓群眾意識到法律時時刻刻在身邊，雷爾比古進(jìn)駐大興街道綜治中心工作后，一邊參與綜治中心工作，一邊聯(lián)合當(dāng)?shù)胤擅靼兹?，根?jù)大興街道的實(shí)際情況，搜集典型案例改編成法治小故事講給群眾聽。現(xiàn)在，社區(qū)居民只要遇到矛盾糾紛、法律難題，都喜歡咨詢他。
麗江鄉(xiāng)村振興基層社會治理工作隊隊員進(jìn)駐到各地綜治中心工作以來，立足當(dāng)?shù)厝罕姺梢庾R淡薄的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，推動法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控。
（調(diào)解糾紛）
每當(dāng)玉龍縣法學(xué)會派駐白沙鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興基層治理工作隊隊員楊秋菊走訪白沙鎮(zhèn)忠義村村民時，總有村民招呼她到家里嘮嘮家常。
忠義村村民木正剛說，楊秋菊每隔半個月就會到他家里坐坐，不僅聽他講生活中遇到的困難，還給他和家人講講法律常識、法律故事。
“白沙古鎮(zhèn)是世界文化遺產(chǎn)麗江古城的一部分，外來涉旅商戶多，基層矛盾糾紛情況復(fù)雜。”在楊秋菊看來，排查矛盾是化解矛盾糾紛最基礎(chǔ)的工作，所以她經(jīng)常到群眾家里了解情況、上門評理、上門普法。同時，不定期邀請律師為村民講法律知識，請法律顧問為村委會人員講如何依法辦事等，盡自己的努力去提高當(dāng)?shù)厝罕娭?、懂法、守法的意識，引導(dǎo)群眾運(yùn)用法律解決矛盾糾紛。
“古城區(qū)流動人口多，出租房、夜場多，極易引發(fā)矛盾糾紛。”古城區(qū)鄉(xiāng)村振興基層社會治理工作隊隊長楊志華說。
（工作隊到社區(qū)開展反邪教宣傳）
為充分發(fā)揮法治在古城區(qū)基層治理現(xiàn)代化中規(guī)范、引領(lǐng)、推動、保障作用，派駐古城區(qū)鄉(xiāng)村振興基層治理工作隊創(chuàng)新普法形式，擴(kuò)大治安宣傳覆蓋面，聯(lián)合進(jìn)駐的街道綜治中心、派出所等部門在各片區(qū)房東大會上，從娛樂場所依法依規(guī)經(jīng)營、出租房房東的責(zé)任與義務(wù)、矛盾糾紛隱患排查、防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及法律法規(guī)常識等方面，對轄區(qū)娛樂場所負(fù)責(zé)人和出租房房東開展深入細(xì)致的普法安全宣傳，從源頭上預(yù)防矛盾的發(fā)生。
眼下，麗江106名鄉(xiāng)村振興基層社會治理工作隊隊員在麗江市委政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，既當(dāng)社情民意信息員、矛盾糾紛化解員，又當(dāng)政策法律宣傳員、法治實(shí)踐引導(dǎo)員，引領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕娪梅ㄖ嗡季S更新觀念，成為群眾身邊的“學(xué)法良師、用法參謀”，逐漸筑牢廣大群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾糾紛靠法的意識。