檢察聽證如何開展，這場(chǎng)活動(dòng)劃重點(diǎn)
——來自檢察機(jī)關(guān)聽證觀摩暨研討活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道
檢察聽證是檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)全過程人民民主、推動(dòng)人民群眾有序參與司法活動(dòng)的重要方式。
7月10日至11日，在“全過程人民民主”首提地——上海，最高人民檢察院舉辦檢察機(jī)關(guān)第一次聽證觀摩暨研討活動(dòng)。中央政法委相關(guān)工作負(fù)責(zé)人、最高檢相關(guān)廳局有關(guān)負(fù)責(zé)人、部分省市檢察院案件管理部門負(fù)責(zé)人、多位專家學(xué)者及檢察聽證員代表受邀參加。
聽證會(huì)觀摩現(xiàn)場(chǎng)有哪些精彩瞬間？各地檢察機(jī)關(guān)在檢察聽證實(shí)踐中有哪些可借鑒的經(jīng)驗(yàn)？如何進(jìn)一步提升檢察聽證質(zhì)效？記者在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)跟蹤采訪。
公開聽證釋法說理
護(hù)航企業(yè)健康發(fā)展
7月10日上午，上海市嘉定區(qū)檢察院召開的一場(chǎng)小微企業(yè)擬不起訴案件聽證會(huì)吸引了與會(huì)人員的關(guān)注。
桑某和丈夫開了一家服飾公司，桑某負(fù)責(zé)實(shí)際經(jīng)營。2016年至2022年，因公司效益不佳，桑某在無實(shí)際業(yè)務(wù)往來的情況下，找他人代開多張?jiān)鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票并向稅務(wù)部門申請(qǐng)抵扣稅款。
今年4月，公安機(jī)關(guān)將桑某及服飾公司虛開增值稅專用發(fā)票一案移送至嘉定區(qū)檢察院審查起訴。
“經(jīng)審查，桑某及服飾公司犯罪情節(jié)輕微，案發(fā)后及時(shí)補(bǔ)繳了全部稅款。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)服飾公司的財(cái)稅管理漏洞向其制發(fā)了檢察建議。今天，我們本著依法平等保護(hù)各類經(jīng)營主體的原則召開聽證會(huì)，邀請(qǐng)公安機(jī)關(guān)和3位聽證員對(duì)檢察機(jī)關(guān)是否可對(duì)桑某及其經(jīng)營的公司作不起訴處理進(jìn)行聽證。”聽證會(huì)上，嘉定區(qū)檢察院檢察官劉善敏介紹了案件情況和聽證會(huì)的焦點(diǎn)問題。
之后，聽證員對(duì)本案的事實(shí)認(rèn)定、法律適用、案件處理進(jìn)行了討論——
“企業(yè)經(jīng)營狀況如何？”“我們公司成立于2005年，有13名員工，主要承接定做工作服，目前還有訂單在陸續(xù)趕工。”
“如不起訴，該服飾公司是否會(huì)受到行政處罰？”“檢察機(jī)關(guān)會(huì)通過行刑反向銜接機(jī)制，與相關(guān)部門對(duì)接線索，避免‘不刑不罰’。”
“檢察機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議后，該服飾公司做了哪些整改工作？”“我們更換財(cái)務(wù)人員，完善了報(bào)稅納稅制度，逐步提升員工法律意識(shí)。”
…………
充分的討論，讓法、理、情越辯越明。聽證員評(píng)議后一致認(rèn)為，該服飾公司雖為小微企業(yè)，但多年來經(jīng)營狀況良好。桑某認(rèn)罪認(rèn)罰，補(bǔ)繳了全部稅款，并按照檢察建議逐步完善公司管理制度，建議檢察機(jī)關(guān)對(duì)桑某及其公司作相對(duì)不起訴處理。
日前，嘉定區(qū)檢察院已采納聽證會(huì)意見，決定對(duì)桑某及服飾公司作出不起訴決定。
“聽證會(huì)流程規(guī)范，深入的‘聽’與‘證’不僅讓桑某及其服飾公司認(rèn)識(shí)到了自己的錯(cuò)誤，更讓我們看到了檢察機(jī)關(guān)依法護(hù)企、以公開促公信的決心。”來自青海省的檢察聽證員申生云在觀摩此次聽證會(huì)后告訴記者。
據(jù)悉，上海市檢察機(jī)關(guān)著力打造聽證特色品牌，不僅建成了覆蓋全市三級(jí)檢察院的聽證員庫，還研發(fā)了檢察聽證辦案系統(tǒng)，切實(shí)提升檢察聽證的規(guī)范性和便利性。今年以來，該市檢察機(jī)關(guān)已開展檢察聽證近2500次。
做實(shí)聽證各流程
釋放聽證制度價(jià)值
記者注意到，此次活動(dòng)不僅有檢察聽證會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)觀摩，更有檢察聽證典型案例培育的經(jīng)驗(yàn)分享。
內(nèi)蒙古自治區(qū)伊金霍洛旗檢察院曾就一起煤炭企業(yè)非法占用農(nóng)用地不起訴案召開聽證會(huì)。參加此次觀摩研討活動(dòng)的該院檢察官王星表示，做細(xì)聽證會(huì)前的工作十分重要：“該案聽證員確定后，我們不僅第一時(shí)間將案件資料發(fā)給聽證員參閱，還邀請(qǐng)他們現(xiàn)場(chǎng)走訪調(diào)研該煤炭企業(yè)修復(fù)生態(tài)環(huán)境以及進(jìn)行合規(guī)整改的情況，讓聽證員對(duì)此案有了更為直觀深入的了解，為之后的公開聽證和評(píng)議打好基礎(chǔ)。”
“要根據(jù)案件科學(xué)選擇聽證員，學(xué)會(huì)向聽證員借‘智’。”北京市東城區(qū)檢察院民事行政檢察部主任劉洋以該院針對(duì)一起民事裁判結(jié)果監(jiān)督案組織召開檢察聽證會(huì)為例說道，“該案當(dāng)事人多次上訪，有心結(jié)。我們邀請(qǐng)的聽證員中就有群眾工作經(jīng)驗(yàn)十分豐富的社區(qū)工作者。聽證會(huì)上，聽證員充分考慮案涉雙方訴求，為當(dāng)事人權(quán)衡利弊，以質(zhì)樸的語言促成雙方和解。”
廣東省深圳市光明區(qū)檢察院曾辦理過一起未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)變更評(píng)估檢察聽證案，生動(dòng)詮釋了如何以檢察聽證凝聚社會(huì)合力。“在召開聽證會(huì)時(shí)，我們除了邀請(qǐng)聽證員進(jìn)行聽證之外，還邀請(qǐng)了公安、婦聯(lián)、法院、教育、街道等單位代表旁聽，讓各方以實(shí)實(shí)在在的參與感和責(zé)任感為案涉未成年人后續(xù)的學(xué)習(xí)生活保駕護(hù)航。”該院檢察官梁雁秋表示。
聽證會(huì)后還要做哪些工作？如何做實(shí)聽證會(huì)的“后半篇文章”？四川省北川羌族自治縣檢察院在辦理一起督促相關(guān)部門履行保護(hù)傳統(tǒng)村落職責(zé)行政公益訴訟案時(shí)，為強(qiáng)化檢察建議的科學(xué)性、精準(zhǔn)性，凝聚傳統(tǒng)村落保護(hù)合力專門召開了聽證會(huì)。“會(huì)后，我們及時(shí)向聽證員反饋了聽證意見的采納情況，并兩次邀請(qǐng)聽證員實(shí)地走訪查看整改情況，避免聽證‘走過場(chǎng)’。”該院副檢察長馬明表示。
提升聽證質(zhì)效
打造檢察聽證品牌
最高檢黨組多次指出，既要堅(jiān)持做到“應(yīng)聽證盡聽證”，又要更加注重聽證的必要性、實(shí)效性、便利性，把聽證的質(zhì)量、效率、效果統(tǒng)一到更加注重質(zhì)量上來。
如何完善檢察聽證制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步提升檢察聽證質(zhì)效？與會(huì)專家學(xué)者及檢察聽證員紛紛建言獻(xiàn)策——
“希望檢察機(jī)關(guān)建立統(tǒng)一的聽證員培訓(xùn)機(jī)制，幫助聽證員了解檢察聽證的基本流程，提升聽證員的法律素養(yǎng)和履職能力。此次實(shí)地觀摩和典型案例研討的形式就很好，建議納入聽證員的培訓(xùn)課程，以此來提升聽證員的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。”
“在具體的聽證實(shí)踐中，各地對(duì)哪些案件能夠適用檢察聽證、聽證程序啟動(dòng)的必要性還存在不同理解。建議加強(qiáng)相關(guān)理論研究，適時(shí)推出相應(yīng)的制度細(xì)則強(qiáng)化指導(dǎo)，切實(shí)防止‘湊數(shù)聽證’或聽證‘走過場(chǎng)’。”
“召開聽證會(huì)時(shí)，檢察官不僅要準(zhǔn)確闡釋法律條文，還要引導(dǎo)參與聽證會(huì)的各方進(jìn)行有理有據(jù)的討論。希望檢察官進(jìn)一步提升聽證業(yè)務(wù)水平和群眾工作能力，高質(zhì)效開展聽證工作。”
…………
“檢察聽證將原本相對(duì)封閉的辦案活動(dòng)放在人民群眾監(jiān)督的‘聚光燈’下，充分保障了人民群眾對(duì)檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。”最高檢案管辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，最高檢將從檢察聽證案件選擇、檢察官聽證業(yè)務(wù)能力建設(shè)、聽證員培訓(xùn)管理、檢察聽證信息化建設(shè)等方面加強(qiáng)研究、細(xì)化規(guī)范，指導(dǎo)各地開展聽證工作，打造檢察聽證品牌，助力高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件。
（來源：最高人民檢察院）