12月30日，最高法、最高檢聯(lián)合召開(kāi)“凝聚司法合力助推依法行政”主題新聞發(fā)布會(huì)。

12月30日，最高法、最高檢聯(lián)合召開(kāi)“凝聚司法合力助推依法行政”新聞發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)主要有兩項(xiàng)議程：一是發(fā)布“兩高”行政公益訴訟典型案例（第二批），并通報(bào)有關(guān)情況；二是回答記者提問(wèn)。

行政公益訴訟案件分布范圍從傳統(tǒng)法定領(lǐng)域向新增法定領(lǐng)域逐漸拓展

最高檢公益訴訟檢察廳廳長(zhǎng)徐向春在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，今年是黨中央部署“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”十周年，檢察公益訴訟制度已成為習(xí)近平法治思想的標(biāo)識(shí)性概念和原創(chuàng)性成果。一直以來(lái)，“兩高”對(duì)行政公益訴訟工作高度重視，先后多次共同發(fā)布相關(guān)司法解釋，對(duì)行政公益訴訟相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，保障行政公益訴訟制度穩(wěn)定運(yùn)行。從司法實(shí)踐看，行政公益訴訟的案件數(shù)量保持穩(wěn)定，案件分布范圍也從公益訴訟傳統(tǒng)法定領(lǐng)域向新增法定領(lǐng)域逐漸拓展。

典型案例涉及多個(gè)領(lǐng)域，與人民群眾的日常生活息息相關(guān)

徐向春在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，“兩高”行政公益訴訟典型案例（第二批），主要涉及安全生產(chǎn)、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、食品安全、文物保護(hù)、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)、未成年人保護(hù)以及個(gè)人信息保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域，涉及的行政機(jī)關(guān)包含了農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房建設(shè)、文化旅游、城市管理、郵政管理等職能部門，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民日常生活的方方面面聯(lián)系緊密。這些案件充分體現(xiàn)了行政公益訴訟在促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、保障維護(hù)社會(huì)公共利益、推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化方面的積極作用。

“兩高”行政公益訴訟典型案例具有三個(gè)新特點(diǎn)

最高法審判委員會(huì)委員、行政審判庭庭長(zhǎng)耿寶建在答記者問(wèn)時(shí)表示，“兩高”行政公益訴訟典型案例（第二批）有三個(gè)主要特點(diǎn)：第一，更加全面地呈現(xiàn)了行政公益訴訟案件“訟”的特征。一是被告也就是行政主體更加多樣，二是訴訟流程更加科學(xué)全面，三是人民法院采用的裁判方式更加靈活多樣。第二，充分發(fā)揮了人民法院、檢察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)分工協(xié)作、共同維護(hù)公共利益的最大效能。人民法院通過(guò)加強(qiáng)溝通、聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)共同發(fā)出司法建議等方式，共同助推行政機(jī)關(guān)積極履職，有效改變了過(guò)去某些公共利益領(lǐng)域存在的“無(wú)人管、無(wú)法管、無(wú)心管”等弊端。第三，人民法院和檢察機(jī)關(guān)采用了更加豐富的工作方法和措施，合力改進(jìn)完善審判機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)之間的司法銜接機(jī)制。

“兩高”聯(lián)合發(fā)布行政公益訴訟典型案例主要基于四方面的考慮

徐向春在答記者問(wèn)時(shí)表示，今年是黨中央部署“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”十周年。在這一重要的歷史節(jié)點(diǎn)，“兩高”聯(lián)合發(fā)布行政公益訴訟典型案例，主要是基于以下幾方面的考慮：一是公益訴訟檢察工作邁上高質(zhì)效辦案的新臺(tái)階；二是貫徹落實(shí)“健全公益訴訟檢察工作機(jī)制”的重要要求；三是為延續(xù)工作思路，充分凝聚司法合力，打造聯(lián)合品牌；四是為檢察公益訴訟專門立法提供更多實(shí)踐樣本。

典型案例為檢察公益訴訟專門立法提供更多實(shí)踐樣本

徐向春在答記者問(wèn)時(shí)表示，檢察公益訴訟制度是習(xí)近平法治思想的標(biāo)識(shí)性概念和原創(chuàng)性成果，2023年9月，《十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》已將制定檢察公益訴訟法列入立法一類項(xiàng)目。本次篩選發(fā)布的典型案例，可以為專門立法提供已經(jīng)形成司法共識(shí)的實(shí)踐樣本，以成熟的工作經(jīng)驗(yàn)和制度機(jī)制，助力檢察公益訴訟專門立法工作。

法院審結(jié)環(huán)境資源以外的其他各類行政公益訴訟一審案件1026件

最高法行政審判庭一級(jí)高級(jí)法官王曉濱在答記者問(wèn)時(shí)介紹，2023年7月1日至2024年11月30日，人民法院審結(jié)環(huán)境資源以外的其他各類行政公益訴訟一審案件1026件，同比上升51.8%。其中，國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域、國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域案件較多，分別占比30.2%、18.31%，食品藥品安全、英烈權(quán)益保護(hù)、未成年人保護(hù)領(lǐng)域案件占比持中，文物保護(hù)、婦女權(quán)益保護(hù)、反壟斷領(lǐng)域等其他領(lǐng)域案件相對(duì)較少。

行政公益訴訟審判工作呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)

王曉濱在答記者問(wèn)時(shí)介紹，一年以來(lái)，行政公益訴訟審判工作呈現(xiàn)出以下新特點(diǎn)：一是更加積極爭(zhēng)取黨委領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)建立公共利益保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制；二是在監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)切實(shí)履職到位；三是更加注重維護(hù)各方訴訟參加人充分行使訴訟權(quán)利，避免行政公益訴訟走過(guò)場(chǎng)。

檢察機(jī)關(guān)共立案辦理行政公益訴訟案件98.9萬(wàn)余件

最高檢公益訴訟檢察廳副廳長(zhǎng)徐全兵在答記者問(wèn)時(shí)介紹，自2017年7月1日修正后的《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》實(shí)施以來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案辦理行政公益訴訟案件98.9萬(wàn)余件，在所有檢察公益訴訟案件中占比九成，近99%的案件在審前整改到位，對(duì)于沒(méi)有整改到位的依法向人民法院提起行政公益訴訟6000余件，99.1%得到了裁判支持，展現(xiàn)了行政公益訴訟獨(dú)特的制度價(jià)值。

行政公益訴訟在回應(yīng)民生關(guān)切、助推依法行政等方面發(fā)揮積極作用

徐全兵在答記者問(wèn)時(shí)表示，行政公益訴訟在回應(yīng)民生關(guān)切、助推依法行政、促進(jìn)社會(huì)治理、凝聚保護(hù)合力等方面發(fā)揮了積極的作用。一是積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。二是立足法律監(jiān)督的職能定位，助推依法行政走深走實(shí)。三是以監(jiān)督促進(jìn)治理，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。四是凝聚公益保護(hù)合力，推動(dòng)構(gòu)建協(xié)同保護(hù)大格局。

行政公益訴訟已形成分步遞進(jìn)式辦案模式，注重在審前督促行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)

徐全兵在答記者問(wèn)時(shí)表示，經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索，行政公益訴訟已經(jīng)形成了磋商、制發(fā)檢察建議、提起訴訟的分步遞進(jìn)式辦案模式，注重在審前督促行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，以更高效率、更低成本爭(zhēng)取最佳辦案效果。對(duì)一些檢察建議解決不了的問(wèn)題，堅(jiān)持以“訴”的確認(rèn)體現(xiàn)司法價(jià)值引領(lǐng)，保障監(jiān)督剛性，同時(shí)又以訴訟程序確保法律監(jiān)督權(quán)始終在法治軌道上運(yùn)行。

檢察公益訴訟“朋友圈”持續(xù)擴(kuò)大，30余家行政機(jī)關(guān)與最高檢制定協(xié)同履職意見(jiàn)

徐全兵在答記者問(wèn)時(shí)表示，檢察公益訴訟是公益之訴、督促之訴、協(xié)同之訴。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，檢察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)等雖然分工不同，但都是為了維護(hù)人民根本利益。從實(shí)踐情況看，檢察公益訴訟制度呈現(xiàn)鮮明的協(xié)同履職特點(diǎn)，有利于更好凝聚公益保護(hù)合力，構(gòu)建協(xié)同高效的公益保護(hù)體系。近年來(lái)，檢察公益訴訟“朋友圈”持續(xù)擴(kuò)大，目前已有30余家行政機(jī)關(guān)與最高檢制定協(xié)同履職意見(jiàn)，“兩高”共同制定了相關(guān)司法解釋和會(huì)議紀(jì)要等規(guī)范性文件。人民檢察院、人民法院與行政機(jī)關(guān)立足各自職能定位，持續(xù)深化協(xié)作配合，切實(shí)形成保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的執(zhí)法司法合力。

最高法：從三個(gè)角度破解行政審判工作難題

耿寶建在答記者問(wèn)時(shí)表示，當(dāng)前，我國(guó)行政公益訴訟尤其是新類型公益訴訟，正處于蓬勃發(fā)展的過(guò)程之中，行政審判工作出現(xiàn)了受理?xiàng)l件把握、舉證責(zé)任分配以及裁判方式選擇等方面的難題。下一步將從以下三個(gè)角度做好相關(guān)工作：一是充分發(fā)揮人民法院、人民檢察院和司法行政機(jī)關(guān)合力處理行政案件的“3+N”工作機(jī)制在統(tǒng)一法律適用、促推矛盾糾紛化解方面的重要作用；二是持續(xù)加強(qiáng)上下級(jí)法院間的監(jiān)督指導(dǎo)；三是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央針對(duì)行政審判工作的決策部署。在行政公益訴訟管轄改革中，將聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)等部門做實(shí)做好相關(guān)法律、司法解釋的制定和修改工作，共同提升保障公共利益的法律意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和執(zhí)法司法水平。

最高檢：精準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展公益訴訟檢察辦案工作

徐向春在答記者問(wèn)時(shí)表示，檢察機(jī)關(guān)要持續(xù)推進(jìn)習(xí)近平法治思想的檢察實(shí)踐，準(zhǔn)確把握公益訴訟高質(zhì)效辦案的目標(biāo)任務(wù)和總體要求，精準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展公益訴訟檢察辦案工作。一方面，將“可訴性”要求在公益訴訟辦案中具體化、實(shí)踐化。以“可訴性”這一重要抓手，精準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展公益訴訟檢察辦案工作，統(tǒng)籌實(shí)體公正、程序公正一體實(shí)現(xiàn)，提高辦案質(zhì)量、規(guī)范辦案過(guò)程、提升辦案效果。另一方面，強(qiáng)化檢法同向發(fā)力，為公益司法保護(hù)的完備化提供強(qiáng)勁動(dòng)力。進(jìn)一步深化對(duì)不同類型和辦案領(lǐng)域公益保護(hù)特點(diǎn)規(guī)律的研究，探索豐富和細(xì)化體現(xiàn)制度獨(dú)特功能的公益修復(fù)方式、責(zé)任承擔(dān)及訴訟請(qǐng)求實(shí)現(xiàn)方式等內(nèi)容，打通行政公益訴訟制度的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。協(xié)同配合推進(jìn)檢察公益訴訟專門立法，以精準(zhǔn)規(guī)范的行政公益訴訟辦案，為立法提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系貢獻(xiàn)力量，以法治之力服務(wù)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。

（來(lái)源：最高人民檢察院）