地方實(shí)踐

怒江傈僳族自治州瀘水市人民法院稱桿人民法庭（以下簡(jiǎn)稱“稱桿法庭”）積極探索民族地區(qū)矛盾糾紛調(diào)解新模式，將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”落實(shí)在鄰里關(guān)系的調(diào)解上，聘請(qǐng)“瑪臘”調(diào)解員參與解決矛盾糾紛，走出一條“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的新時(shí)代訴源治理之路。

背景情況

稱桿法庭位于瀘水市稱桿鄉(xiāng)，法庭轄區(qū)有3個(gè)鄉(xiāng)30個(gè)行政村3個(gè)社區(qū)，2023年轄區(qū)人口50867人，聚居著傈僳族、白族等民族。2021年法庭受理案件248件，2022年受理案件184件，30%的案件屬于婚姻家庭類糾紛。2021年9月，稱桿法庭聘請(qǐng)了一名專職調(diào)解員，擔(dān)任傈漢“雙語(yǔ)”調(diào)解工作，效果顯著。該專職調(diào)解員是一名中年婦女，群眾基礎(chǔ)好，被當(dāng)?shù)厝罕娪H切稱呼為“瑪臘”調(diào)解員。“瑪臘”在傈僳語(yǔ)中是嫂子的意思，在傈僳族群眾居住地區(qū)，嫂子有較高的威望，發(fā)生家庭矛盾時(shí)，一般都會(huì)聽(tīng)取嫂子的意見(jiàn)。

自“瑪臘”入駐稱桿法庭以來(lái)，調(diào)處矛盾糾紛280件，參與普法宣傳50余場(chǎng)次，調(diào)和12件婚姻糾紛，完成20余次傈僳語(yǔ)翻譯工作，定期回訪案件40件，走遍轄區(qū)33個(gè)村（社區(qū)），與人民調(diào)解委員會(huì)一起排查矛盾糾紛，強(qiáng)化了訴前調(diào)解，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，起訴率降低了25%。

主要做法

注重協(xié)同合作，調(diào)解情與法相融。推行“瑪臘”調(diào)解在前的模式，運(yùn)用“瑪臘”在語(yǔ)言、情感等方面的優(yōu)勢(shì)，拉近與當(dāng)事人之間的距離，了解當(dāng)事人的情況。特別是婚姻家庭類糾紛，“瑪臘”能夠全面了解當(dāng)事人的生活狀態(tài)、矛盾根源，及時(shí)預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)隱患，做出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)案。法官?gòu)姆蓪I(yè)角度進(jìn)行釋明講解，“瑪臘”則從道德層面進(jìn)行情理感化，法律與道德相結(jié)合，情與法相交融，打開(kāi)當(dāng)事人心結(jié)，修復(fù)雙方感情，維護(hù)親情關(guān)系，做到案結(jié)事了人和。

利用熟門(mén)熟路，調(diào)解深入基層一線。法庭充分發(fā)揮“瑪臘”熟悉地理環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，與轄區(qū)33個(gè)村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合調(diào)解資源，通過(guò)田間法庭、夜間法庭，在群眾家門(mén)口解決糾紛，95%以上的案件均通過(guò)巡回辦案方式進(jìn)行處理。通過(guò)“瑪臘+法官”走村入戶的方式，將訴訟服務(wù)觸角延伸至基層，不僅便于當(dāng)事人訴訟，降低了訴訟成本，還起到普法宣傳的效果，讓群眾在家門(mén)口就能接受法治教育，為創(chuàng)建新時(shí)代“楓橋式人民法庭”打下了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，調(diào)解成效持續(xù)顯現(xiàn)。“瑪臘”調(diào)解員依托科技法庭力量，指導(dǎo)當(dāng)事人線上操作，通過(guò)云上法庭進(jìn)行在線調(diào)解。外出務(wù)工“線上辦”，解決遠(yuǎn)程司法需求，由線下服務(wù)向線上服務(wù)轉(zhuǎn)變。依托“智慧法庭”，為務(wù)工群眾提供線上訴訟服務(wù)，指導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行網(wǎng)上立案、跨域立案。“瑪臘”入駐法庭后，已處理30件涉及拖欠農(nóng)民工工資的案件，維護(hù)了農(nóng)民工權(quán)益，還為20多名當(dāng)事人進(jìn)行了線上立案服務(wù)，為30名外出務(wù)工當(dāng)事人提供線上調(diào)解。稱桿法庭已經(jīng)邀請(qǐng)了9家基層治理單位進(jìn)駐人民調(diào)解平臺(tái)，與婦聯(lián)、綜治辦、司法所、派出所、市場(chǎng)監(jiān)督管理所等部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建“專業(yè)法官”為主導(dǎo)，以“瑪臘”調(diào)解員為基礎(chǔ)的源頭預(yù)防解紛網(wǎng)絡(luò)。

強(qiáng)化法治宣傳，調(diào)解助推普法成效。“瑪臘”既當(dāng)調(diào)解員，又當(dāng)法治宣傳員。在處理矛盾糾紛過(guò)程中，“瑪臘”調(diào)解員始終把憲法的學(xué)習(xí)宣傳擺在首要位置，宣傳黨的民族、宗教政策和相關(guān)法律法規(guī)，廣泛宣傳與全面深化改革相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的基本法律，聚焦移風(fēng)易俗，治理封建迷信、高價(jià)彩禮等不良習(xí)氣，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，營(yíng)造崇法尚德的鄉(xiāng)村法治環(huán)境。同時(shí)，通過(guò)以案說(shuō)法、現(xiàn)場(chǎng)普法，拓寬普法教育渠道，進(jìn)行一對(duì)一答疑活動(dòng)，提前介入矛盾糾紛，及時(shí)處理，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

“瑪臘”調(diào)解模式結(jié)合民族地區(qū)特點(diǎn)，突出司法為民要求，加強(qiáng)基層法治隊(duì)伍建設(shè)，積極依法化解矛盾糾紛案件，不斷完善民族地區(qū)社會(huì)矛盾糾紛多元化預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，立足促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，為邊疆民族地區(qū)打造良好法治環(huán)境，成為具有當(dāng)?shù)靥厣某晒Φ湫汀?/p>

2023年7月3日，瀘水法院稱桿法庭調(diào)解員（左一）到群眾家里進(jìn)行“雙語(yǔ)”普法

經(jīng)驗(yàn)啟示

“瑪臘”調(diào)解員入駐稱桿法庭后，有效促進(jìn)了糾紛化解，訴源治理工作有了新的突破。該調(diào)解模式通過(guò)情理交融、案例引導(dǎo)、跟蹤落實(shí)，基層群眾司法獲得感、幸福感、滿意度成色更足，“瑪臘”調(diào)解得到了人民群眾的認(rèn)可，已成為稱桿法庭的特色解紛模式。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的根本保證。稱桿法庭把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為貫穿基層社會(huì)治理的主線，通過(guò)政治引領(lǐng)、思想引導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，組織群眾、引導(dǎo)群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾，真正把基層黨建的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理的工作優(yōu)勢(shì)，使黨組織成為基層社會(huì)治理的“領(lǐng)頭雁”。

堅(jiān)持群眾路線是推動(dòng)社會(huì)善治的精髓要義。稱桿法庭牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，充分結(jié)合民族地區(qū)實(shí)際，創(chuàng)建的“瑪臘”調(diào)解模式把服務(wù)管理觸角延伸到社會(huì)治理的每個(gè)末梢，把黨員組織起來(lái)、把群眾動(dòng)員起來(lái)、把社會(huì)組織發(fā)展起來(lái)，釋放基層善治活力，充分發(fā)揮了農(nóng)村婦女群體優(yōu)勢(shì)，讓更多的婦女同胞加入到“瑪臘”調(diào)解隊(duì)伍中來(lái)。特別是村婦聯(lián)、村委會(huì)婦女主任，這個(gè)群體本身具有較高的文化素養(yǎng)，經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，能夠發(fā)展成為一支強(qiáng)大的調(diào)解隊(duì)伍。

堅(jiān)持執(zhí)法為民是基層法治的本質(zhì)要求。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心是調(diào)解，“瑪臘”調(diào)解員既能調(diào)解矛盾糾紛，也能開(kāi)展普法宣傳，發(fā)展“瑪臘”調(diào)解隊(duì)伍提升了民族地區(qū)法治意識(shí)宣教成效，有效化解矛盾，疏通怨氣，維護(hù)鄉(xiāng)土人情關(guān)系，減輕當(dāng)事人訴訟成本，為基層群眾提供更方便、更專業(yè)的法律服務(wù)，加強(qiáng)了鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)，著力提升人民群眾的法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)，服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)區(qū)域社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。