昆明市石林彝族自治縣是我國較早成立的自治縣之一，是“阿詩瑪”的故鄉(xiāng)，是云南對外開放的前沿陣地，是全國各族人民交往交流交融的重要窗口。全縣總人口23.85萬人，彝族、白族、哈尼族等少數(shù)民族人口占總人口的33.52%，其中彝族人口占石林縣少數(shù)民族人口的96.3%。

作為邊疆民族地區(qū)，民族工作是基礎性事業(yè)、生命線工程。石林縣堅持把法治政府建設擺在全縣民族工作高質量發(fā)展大局中，作為依法治理民族事務的首要任務，用法治思維鑄牢中華民族共同體意識，全面加強民族事務依法治理，切實保障各族群眾平等享受權利、平等履行義務、共同建設各項事業(yè)、共享改革發(fā)展成果，讓法治的陽光穿透奇峰的晨霧、灑滿彝鄉(xiāng)的街巷，繪就各民族團結奮進的壯麗畫卷。

石林縣各族群眾攜手共筑民族團結幸福家園

法治筑基推進中華民族共同體建設

法令行則國治，法令弛則國亂。依法治理民族事務是推進民族治理體系和治理能力現(xiàn)代化實踐的重要途徑，是黨的民族工作的一條基本經驗。

多年來，石林縣緊緊圍繞黨和國家工作大局，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹落實民族區(qū)域自治法等法律法規(guī)和民族政策，依法維護和保障少數(shù)民族的合法權益，著力推動全縣經濟社會發(fā)展，為民族團結進步事業(yè)提供法治保障，為進一步鞏固平等團結互助和諧的社會主義民族關系作出了積極貢獻。

以鑄牢中華民族共同體意識為政治標尺，石林縣全面梳理評估現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)，堅持“立改廢”并舉，對部分現(xiàn)行規(guī)章、文件全覆蓋實現(xiàn)動態(tài)化清理。修訂《云南省石林彝族自治縣自治條例》，并將其固化為地方性法規(guī)，為石林縣鑄牢中華民族共同體意識工作提供堅強的法治保障。實施昆明市首個民族立法辦法——《石林縣民族立法工作辦法》，制定施行《云南省石林彝族自治縣石林喀斯特世界自然遺產地保護條例》《云南省石林彝族自治縣阿詩瑪文化傳承與保護條例》《昆明市石林風景名勝區(qū)保護條例》等條例，通過民族立法，推進世界自然遺產保護，保障各民族共建共享美麗家園。

同時，石林縣人大常委會充分發(fā)揮廣泛聯(lián)系人大代表和人民群眾的政治優(yōu)勢，凸顯民族團結進步特色，進一步鑄牢中華民族共同體意識。長湖鎮(zhèn)人大代表工作站掛牌省級民族團結進步基層聯(lián)系點、市級民族團結進步工作站、縣級民族立法基層聯(lián)系點暨全過程人民民主基層實踐基地等，成為基層人大工作與民族團結進步創(chuàng)建工作有效融合的示范。

普法宣傳點亮民族地區(qū)法治之光

五月的春風吹拂石林大地，也掀起了大街小巷的普法宣傳熱潮。

2025年5月是第五個“民法典宣傳月”。5月8日，石林縣人民法院參加了昆明市2025年“典亮春城·法潤民心”民法典宣傳月啟動儀式暨石林縣集中宣傳活動。

在活動現(xiàn)場，法院干警通過圖文并茂的普法內容，吸引群眾前來學習；校園里，法官為轄區(qū)學生講授以“民法典守護未成年人”為主題的法治課；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)里，法院依托設立的“法官工作室”，向村（社區(qū)）居民講解民法典在日常生活中的作用，引導群眾更好地理解民法典，拉近群眾與法的距離，讓民法典走到各族群眾身邊、走進各族群眾心里。

在石林縣，普法行動早已融入法院的日常工作，石林縣各級法官干警通過進村寨、送法下鄉(xiāng)，加大對群眾關注的法律法規(guī)以及國家民族政策的宣傳力度。同時，深入機關單位、學校、企業(yè)宣講，到群眾聚集場所發(fā)放宣傳冊，提供法律咨詢，進一步增強機關單位職工、學生、群眾貫徹黨的民族政策的責任感和自覺性。

人民群眾在哪里，普法工作就延伸到哪里。

石林公安立足本地民族特色，將“雙語”服務融進了服務全縣群眾生活的細枝末節(jié)中。2022年彝族火把節(jié)前夕，石林縣公安局組建彝漢“雙語”普法“火種”小分隊，近年來，這顆“火種”乘著普法強基補短板專項行動的“東風”，以燎原之勢將法治理念傳遍了石林縣的每一個角落。

石林縣公安局長湖派出所負責人被長湖鎮(zhèn)的彝族群眾親切地稱為“阿黑”警官，“阿黑”在彝語中意為勤勞勇敢的小伙子。

長湖鎮(zhèn)總人口17065人，94%以上的居民都是彝族，誰家要是發(fā)生矛盾都愿意找“阿黑”警官評理。“除了宣傳防范電詐知識和民法典以外，還以案釋法，告知群眾如果發(fā)生矛盾應該找誰，明確責任主體。”他說。

在石林縣偏遠地區(qū)，由于所屬環(huán)境相對封閉，人員信息溝通不暢，常規(guī)普法活動難以開展。而“背包法庭”的每一次巡回審理，總能吸引到不少旁聽者，通過“一審一判”的普法宣傳，取得了“審理一案，教育一片”的社會效果和法律效果。

“一枚國徽、一個背包、一個法庭行李箱組成了我的巡回法庭。”石林法庭負責人說。走進各族群眾共居村寨，掛起國徽，抬幾張桌子，就組成了一個簡易的法庭，審理案件、化解糾紛。

“‘背包法庭’已經成為人民群眾家門口的法院，人民群眾在家門口就能享受到更加高效便捷的司法服務。”石林法庭負責人說。這是石林縣法院將新時代“楓橋經驗”真正落實到法院工作實踐的一項重要舉措，是積極回應各族人民群眾對司法工作新要求、新期待的主動實踐。

將法庭“背”在身上，把法律“送”到家門口。石林縣法院充分利用巡回審判點、模擬法庭進校園、“法治副校長”講法治課等方式，深入少數(shù)民族群眾聚居的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村寨以及企業(yè)、學校，主動送法上門，處理糾紛，及時有效維護群眾合法權益，促進社會和諧穩(wěn)定，維護司法權威。

只有樹立對法律的信仰，各族群眾自覺按法律辦事，民族團結才有保障，民族關系才會牢固。

近年來，石林縣將憲法、民族區(qū)域自治法等法律法規(guī)融入民族團結進步宣傳教育、公民教育和社會主義精神文明建設全過程，認真落實“八五”普法規(guī)劃。石林164名“阿黑哥”與39名“阿詩瑪”走向田間地頭，用“彝語+普通話”的“雙語”模式與群眾聊反詐、調糾紛、解民憂，在普法過程中積極延伸基層觸角；成立“阿詩瑪”和“高瑪饒”2個調解室，選聘彝族婦女為特邀調解員，利用其懂法律、知民情、曉風俗的技能和特長推進“雙語”調解；健全公共法律服務體系，推進“四中心”融合，建立群眾權益維護中心和外來務工人員法律援助中心，確保各族群眾涉法、涉訟事務得到公正及時解決，引導他們遇事找法，樹立法律信仰；在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛牌成立法官工作室7個，在村（社區(qū)）掛牌成立訴源治理、執(zhí)行聯(lián)絡工作站96個，實現(xiàn)站室在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的全覆蓋；成立“訴前人民調解委員會”，與工商聯(lián)聯(lián)動開展“總對總”委派調解工作，完善在線法律咨詢、調解和訴訟服務功能，服務各族群眾，走出一條精準普法的石林路徑。

滾石上山克難奮進，久久為功必有回響。石林縣法院被最高人民法院授予“在司法宣傳工作中表現(xiàn)突出的人民法院”“司法宣傳和通聯(lián)工作先進單位”榮譽稱號。“阿詩瑪”特色調解為群眾提供“雙語”服務被寫入十三屆全國人大四次會議上最高人民法院工作報告。

 

普法宣傳

 

共建共享創(chuàng)新推動基層社會治理

作為民族自治縣，依法治理民族事務是石林縣把依法治國基本方略貫穿民族工作領域的重要體現(xiàn)，是以鑄牢中華民族共同體意識為主線，推動構建共建共治共享的基層社會治理新格局，實現(xiàn)民族事務治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要原則和路徑。

砂地小組倒塌的危房上，建起了400平方米的民族團結小廣場；同心大道兩側，一面面原本空白的墻壁“改頭換面”，繪制了10余幅墻體彩繪，成了村民眼中的文明傳遞墻、歷史記憶墻；多年不亮的110盞路燈，照亮了回家的路……在石林縣鹿阜街道大樂臺舊社區(qū)居民眼中，近幾年社區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化。

大樂臺舊社區(qū)的蛻變，社區(qū)黨委充分發(fā)揮了核心引領作用，而多元主體參與的互嵌聯(lián)動、共建共治機制以及精細化的網格管理更是提供了有力支撐。

“社區(qū)黨委與駐地單位、社區(qū)居民群策群力、攥指成拳，推動一個個治理難題迎刃而解，一件件民生實事順利落地。”大樂臺舊社區(qū)黨委書記說。

大樂臺舊社區(qū)與10家黨組織共建單位形成黨建聯(lián)盟，搭建共建共治共享平臺，每個季度至少召開一次聯(lián)席會議，制定實施工作計劃。通過聯(lián)席會議，結合志愿服務活動，社區(qū)成立了普法強基、健康醫(yī)療、人居環(huán)境提升整治等多支志愿服務團隊。在項目建設和紅白理事會制度、居民公約、惠民政策等制定時，社區(qū)嚴格按照“四議兩公開”程序并充分發(fā)揚基層民主、基層自治，廣泛聽取居民的意見建議。

同時，社區(qū)根據(jù)居民小組、樓院戶數(shù)、居民居住實際情況，形成“社區(qū)黨總支+網格黨支部+樓棟長”的民族團結進步創(chuàng)建工作網格，健全完善各族群眾聯(lián)系制度、矛盾糾紛調解等制度，著力開展“梳網清格”行動，推動“人往格中走，事在格中辦”，實現(xiàn)矛盾就地化解、隱患及時排除。

如今的大樂臺舊社區(qū)，干群同心協(xié)力，實現(xiàn)共謀發(fā)展“一盤棋”、干事創(chuàng)業(yè)“一股勁”、團結奮進“一條心”，各族群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升，一幅宜居宜業(yè)的社區(qū)新圖景正生動展現(xiàn)。

大樂臺舊社區(qū)煥發(fā)新機是石林縣基層治理現(xiàn)代化的一個縮影。近年來，石林縣積極探索“六治融合”基層治理模式，推動民族事務治理體系和治理能力現(xiàn)代化。組織深入7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部分村（社區(qū)）開展基層社會治理調查研究，形成《石林縣加強和創(chuàng)新基層社會治理工作調研報告》，結合報告內容制定了《石林縣進一步提升基層治理能力現(xiàn)代化的實施方案》《石林縣關于提升打造城鄉(xiāng)網格化服務管理試點的工作方案》，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各選取1個村（社區(qū)）作為網格化治理試點，從職能職責優(yōu)化、網格員待遇保障、責任落實等方面進行明確，切實調動網格員參與工作積極性。

——聚焦抓黨建促基層治理，建立黨委統(tǒng)籌、組織聯(lián)建、工作聯(lián)動、隊伍聯(lián)合、服務聯(lián)辦、陣地聯(lián)用、保障聯(lián)享、成效聯(lián)考的“一統(tǒng)七聯(lián)”黨群聯(lián)動工作機制，實現(xiàn)社會治理資源整合、協(xié)同服務。

——加強村級議事協(xié)商實踐，探索建立完善多元主體共同參與協(xié)商的村民議事會議制度，聚焦群眾關心的民生實事和重要事項，定期對村民之間的矛盾和有關問題開展協(xié)商，實現(xiàn)社情民意有效收集、群眾訴求合理表達、多元主體共建共治、民生訴求及時解決。

——以信息化平臺為依托、以智能化管理為突破，建設多維度多模式社會治理網絡，為各族群眾提供政務、就業(yè)、教育、醫(yī)護、娛樂及生活互助等線上便捷服務，探索推進“國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點”成果的實踐運用，全力推動各民族共建共享社會主義現(xiàn)代化。

政通人和、百業(yè)興旺，如今的石林，基層治理現(xiàn)代化成效顯著，民族事務治理現(xiàn)代化水平邁向新高度。

 

小箐村“六治融合”構建基層治理新格局 

固本培元護航文旅發(fā)展有法可依

萬笏朝天立，千峰拔地雄。阿詩瑪影在，彝寨夕陽紅。

作為“世界喀斯特的精華，中國阿詩瑪?shù)墓枢l(xiāng)”，石林縣以世界級旅游目的地建設為目標，統(tǒng)籌推進旅游產業(yè)升級與民族文化傳承，不斷提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

2024年，石林縣共接待游客1220萬人次，其中，石林風景名勝區(qū)接待游客357.62萬人次。面對數(shù)以萬計的游客，石林縣將景區(qū)350平方公里保護區(qū)劃分為特級、一級、二級、三級保護區(qū)，構建“縣（景區(qū)管理機構）—鄉(xiāng)—村—組”的四級管理體系，在重點區(qū)域村委會建立資源保護工作站。推進智慧石林建設，編制《數(shù)字石林總體規(guī)劃》，建成石林風景名勝區(qū)基礎網絡設施及數(shù)據(jù)庫、“石林智慧旅游綜合平臺”，打造云計算數(shù)據(jù)中心和智慧營銷、智慧服務、智慧管理、智慧體驗四大體系，讓八方來客共享現(xiàn)代化發(fā)展的春風，在山水之間感受法序井然與民族文化綻放的自信光芒。

見微知著。為保障旅游發(fā)展，石林縣啟動《云南省石林彝族自治縣旅游促進條例》立法工作，發(fā)揮石林景區(qū)旅游巡回法庭、臺創(chuàng)園巡回法庭司法職能作用，加入風景區(qū)旅游糾紛調解委員會，認真做好旅游糾紛數(shù)量、類型、爭議焦點等統(tǒng)計分析，為旅游市場規(guī)范發(fā)展提供司法助力。在火把節(jié)期間，法官們走進石林縣普法直播——火把節(jié)專場，用“雙語”為群眾講解調解知識和旅游糾紛化解方法，為全縣旅游市場的平穩(wěn)有序保駕護航。

從敘事長詩《阿詩瑪》的誕生到中央民族訪問團走進長湖慰問，從歌曲《遠方的客人請你留下來》的問世到電影《阿詩瑪》的拍攝，這些璀璨的文化瑰寶，既是石林最珍貴的資源富礦，更是當下亟待守護的文化遺產。

為深入推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，石林縣依法推動各民族優(yōu)秀文化傳承保護和創(chuàng)新交融，成立石林縣阿詩瑪文化傳承與保護中心，開展縣級阿詩瑪文化保護區(qū)、阿詩瑪文化藝術之鄉(xiāng)、阿詩瑪文化傳承保護基地的評審、認定和管理工作；保護、采集、編輯和儲存阿詩瑪文化代表性項目及項目代表性傳承人的相關文字、圖片、音像資料；開展阿詩瑪文化理論研究、學術交流和成果出版；加強阿詩瑪文化保護工作人才培養(yǎng)。2006年，彝族撒尼語口傳敘事長詩《阿詩瑪》被國務院批準列入第一批國家級非物質文化遺產名錄。

在石林縣，三步一歌舞，五步一風情。石林縣結合地域特點、民俗特色和各族群眾法律需求，把與群眾息息相關的法律法規(guī)及政策內容編入大三弦、花燈等傳統(tǒng)文藝節(jié)目中，用熟悉的曲調及通俗易懂的語言將法律、政策條文轉化為生動的旋律，在唱歌跳舞中實現(xiàn)法律與民族文化的溝通傳播，各族群眾在文化交融中不斷提升法治素養(yǎng)。

石榴花紅映初心，法治護航聚同心。石林縣以鑄牢中華民族共同體意識為主線，持續(xù)完善民族事務政策法規(guī)體系，讓法治的陽光普照彝鄉(xiāng)大地，民族團結的旗幟高高飄揚，以法治為筆，以政策為墨，全面推動黨的民族工作實現(xiàn)高質量發(fā)展，書寫民族團結進步的時代篇章。