【基本案情】曲江屬珠江水系，是南盤江一級(jí)支流，流域面積4108平方公里，干流全長(zhǎng)195.5公里，流經(jīng)云南省玉溪、紅河兩州（市）六縣（區(qū)）。由于曲江流域范圍廣、干支流水系長(zhǎng)，流經(jīng)眾多村莊、城鎮(zhèn)，同時(shí)受流域一定數(shù)量水電站筑壩發(fā)電的影響，近年來(lái)，曲江流域存在電站庫(kù)區(qū)集水區(qū)域大量水葫蘆、垃圾漂浮物長(zhǎng)期滯留，農(nóng)業(yè)固廢和病死畜禽被隨意丟棄于河道和沿岸田間地頭，非法捕撈水產(chǎn)品等問(wèn)題，嚴(yán)重破壞水生態(tài)環(huán)境，給河道行洪帶來(lái)安全隱患。

2023年11月，云南省人民檢察院對(duì)曲江流域河道行洪安全問(wèn)題決定以事立案，并抽調(diào)省、市、縣三級(jí)檢察院公益訴訟辦案人員組成專案組辦理。辦案人員通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查走訪、查閱資料、咨詢專家等方式開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，運(yùn)用無(wú)人機(jī)航拍、快速檢測(cè)等發(fā)現(xiàn)線索、固定證據(jù)。經(jīng)查明，曲江流域玉溪段存在集水區(qū)域水葫蘆等水生植物過(guò)度繁殖，部分水面有大量垃圾、動(dòng)物尸體漂浮，多處水域存在“亂占”“亂堆”等河湖“四亂”問(wèn)題，影響河道行洪安全，破壞水生態(tài)環(huán)境。經(jīng)層報(bào)最高人民檢察院同意，該案被納入珠江專案，并被最高檢列為重點(diǎn)督辦案件線索。

2023年11月至2024年5月，玉溪市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)針對(duì)相關(guān)線索立案調(diào)查，多次與相關(guān)行政機(jī)關(guān)座談交流，并分別制發(fā)檢察建議，督促市水利部門依法履行河道管理、保護(hù)、治理職責(zé)，督促市農(nóng)業(yè)部門對(duì)農(nóng)業(yè)固廢、病死畜禽處置不規(guī)范以及非法捕撈等問(wèn)題進(jìn)行整治。兩部門收到檢察建議后，高度重視，積極進(jìn)行整改。截至2024年8月，針對(duì)河道內(nèi)發(fā)現(xiàn)的妨礙河道行洪安全、破壞水生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題，行政機(jī)關(guān)已投入資金256萬(wàn)元，組織打撈水葫蘆1799噸、各類垃圾2704噸、淤泥3802立方米、棄土5萬(wàn)立方米，清退圍河造田農(nóng)戶18戶、土地20余畝，同時(shí)對(duì)河道、電站庫(kù)區(qū)開(kāi)展清淤工作，增強(qiáng)水土保持能力。針對(duì)流域沿線發(fā)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)面源污染、病死畜禽處置不規(guī)范以及非法捕撈等問(wèn)題，玉溪市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織屬地政府開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，已回收處置農(nóng)膜4416噸，清理處置農(nóng)田固體廢物8.8萬(wàn)噸，流域內(nèi)的紅塔區(qū)、通?？h等五縣區(qū)均已建立廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收站（點(diǎn)）；開(kāi)展病死畜禽無(wú)害化處理專項(xiàng)行動(dòng)、非法捕撈水產(chǎn)品專項(xiàng)整治行動(dòng)，設(shè)立警示牌23塊，查辦案件4件，對(duì)沒(méi)收的地籠等違規(guī)漁具進(jìn)行集中公開(kāi)銷毀。

2024年8月，玉溪市人民檢察院辦案人員邀請(qǐng)“益心為公”志愿者對(duì)流域問(wèn)題整改效果進(jìn)行跟蹤觀察，并邀請(qǐng)市人大代表、政協(xié)委員召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。經(jīng)聽(tīng)證，大家一致認(rèn)為，檢察建議指出的問(wèn)題已經(jīng)整改到位。2024年12月，在云南省檢察院的組織下，玉溪市檢察院邀請(qǐng)相關(guān)行政機(jī)關(guān)及屬地政府參加結(jié)案論證會(huì)，進(jìn)一步凝聚多方共識(shí)，形成曲江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力?！?/p>

（記者：王翠云 通訊員：嚴(yán)康）

【評(píng)析】保護(hù)江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在推動(dòng)江河流域治理保護(hù)的進(jìn)程中，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用科技手段發(fā)現(xiàn)線索、固定證據(jù)，精準(zhǔn)提出檢察建議，在地方黨委、政府高度重視下，深化多方協(xié)同，凝聚共治合力，促進(jìn)珠江重要支流流域相關(guān)突出問(wèn)題的源頭治理、系統(tǒng)治理、長(zhǎng)效治理。該案的辦理有以下幾點(diǎn)啟示：

一是一體化辦案形成合力。在江河流域保護(hù)治理案件中，因流域范圍廣、干支流水系長(zhǎng)，江河流經(jīng)眾多村莊、城鎮(zhèn)，通常需要多地區(qū)、多部門協(xié)同共管共治。充分發(fā)揮檢察一體化履職優(yōu)勢(shì)，建立跨區(qū)域協(xié)作辦案機(jī)制，能有效整合多級(jí)檢察機(jī)關(guān)辦案力量，上下發(fā)力共同啃“硬骨頭”，提高辦案質(zhì)效。該案中，因涉及跨市級(jí)行政區(qū)劃流域治理問(wèn)題，云南省檢察院以事立案，統(tǒng)籌指揮，玉溪市檢察院在前期通過(guò)線索交辦方式指導(dǎo)4個(gè)縣級(jí)檢察院立案調(diào)查的基礎(chǔ)上，適時(shí)對(duì)相關(guān)市級(jí)行政機(jī)關(guān)立案并制發(fā)檢察建議，形成了三級(jí)院上下一體的保護(hù)合力。

二是協(xié)同共治破解治理難題。該案中，玉溪市檢察院在全面調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，向市委、市政府專題報(bào)告辦案情況，得到市委、市政府的高度重視，該市分管副市長(zhǎng)牽頭水利和農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合開(kāi)展整治工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)屬地政府、相關(guān)職能部門積極整改。云南省河長(zhǎng)辦、云南省檢察院積極發(fā)揮“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制作用，推動(dòng)玉溪、紅河兩地河長(zhǎng)辦共同簽署《曲江流域清河清障、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控工作方案》。在橫向上，打破了行政區(qū)劃壁壘，形成上下游、左右岸“一盤棋”的治理格局；在縱向上，將江河保護(hù)治理工作從“水中”延伸到“岸上”，深入挖掘流域生態(tài)環(huán)境要素關(guān)聯(lián)度，一并推動(dòng)農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖污染、水土保持監(jiān)管、河湖“四亂”等多種水環(huán)境問(wèn)題治理。

三是借助“外腦”提高辦案質(zhì)效。在該案辦理中，檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用無(wú)人機(jī)航拍、快速檢測(cè)等發(fā)現(xiàn)線索、固定證據(jù)，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、政協(xié)委員、行政機(jī)關(guān)代表共同分析研討農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖污染和其他水環(huán)境問(wèn)題，充分借助“外腦”力量輔助辦案，有效提升了檢察建議的精準(zhǔn)性、科學(xué)性和說(shuō)服力，切實(shí)提高了辦案質(zhì)效。

（點(diǎn)評(píng)人：云南省人民檢察院公益訴訟檢察部副主任 盧義穎）

（來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào) ）